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| 中國(guó)限制稀土出口政策和措施符合世貿(mào)原則 |
發(fā)布時(shí)間：2011-5-21 來(lái)源：--- |
中國(guó)新近發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，在嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，中國(guó)將嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。此前，中國(guó)基于環(huán)境污染等原因限制出口，受到了一些國(guó)家的指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)限制稀土資源出口的措施"有可能違反了世貿(mào)規(guī)定"，日本將嘗試通過(guò)世貿(mào)組織施壓，以促使中國(guó)放寬出口限制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)此舉是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)可用盡資源。中國(guó)限制稀土出口的政策和措施是符合世貿(mào)原則的。
中國(guó)稀土僅夠使用20年
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)稀土總儲(chǔ)量?jī)H占全球的30%，但中國(guó)目前已是全球最大的稀土出口國(guó)，為全球提供90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量。近年來(lái)，中國(guó)一直在根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)采取必要的管理和限制。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說(shuō)，中國(guó)出臺(tái)規(guī)范《意見(jiàn)》是為了控制我們不可再生資源開(kāi)采的步伐，避免過(guò)快耗竭。今年第一季度我們出口稀土及其制品12941噸，同比增長(zhǎng)27.4%，金額7.1049億美元，同比增長(zhǎng)691.2%，效果突出。所以我們限制稀土的出口沒(méi)有問(wèn)題。
從2005年開(kāi)始，中國(guó)稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，2008年產(chǎn)量高達(dá)12.48萬(wàn)噸。來(lái)自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球稀土消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸。2009年，中國(guó)稀土氧化物產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的97%。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬(wàn)噸，在世界總儲(chǔ)量中占比由過(guò)去的70%以上下降至目前的30%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年，未來(lái)極可能需要進(jìn)口。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長(zhǎng)晁寧表示，中國(guó)并非世界上唯一擁有稀土的國(guó)家，卻在過(guò)去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價(jià)。
而除無(wú)序開(kāi)采熔煉和走私之外，技術(shù)落后也是中國(guó)缺乏定價(jià)權(quán)的一個(gè)主要原因。
反觀國(guó)外，許多國(guó)家都對(duì)稀土資源實(shí)行封存政策。而日本僅將進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，日本稀土的83%來(lái)自中國(guó)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，日本儲(chǔ)備的稀土已夠用40至50年。
核心目的是保護(hù)環(huán)境
稀土有工業(yè)"維生素"之稱，并被人們列為21世紀(jì)的"戰(zhàn)略元素"�！兑庖�(jiàn)》其主旨在于對(duì)中國(guó)稀土資源的規(guī)范開(kāi)發(fā)，它要求對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品出口，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并開(kāi)展稀土專項(xiàng)整治。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稀土開(kāi)采冶煉和出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可用盡資源。中國(guó)所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開(kāi)采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施，核心目的是保護(hù)環(huán)境。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，基于全球稀土資源供需趨勢(shì)和中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量減少的形勢(shì)，我國(guó)的政策應(yīng)該是，第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步整治和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高稀土資源回收率和利用率；第二，在開(kāi)采過(guò)程中，不斷提高生產(chǎn)工藝水平，千方百計(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不為子孫后代留下后患；第三，增加研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，掌握核心專利和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，提高綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，要建立儲(chǔ)備制度。
并不違背世貿(mào)規(guī)則
不過(guò)，日本到世貿(mào)組織"告狀"的計(jì)劃可能再次面臨"竹籃打水"的結(jié)局。據(jù)了解，負(fù)責(zé)稀土出口配額的商務(wù)部早已考慮到了世貿(mào)組織的相關(guān)要求。有關(guān)人士曾表示，商務(wù)部不會(huì)一下子大量削減稀土出口配額，以防止在貿(mào)易糾紛中占下風(fēng)。而從近半年的國(guó)內(nèi)稀土管控政策來(lái)看，政府更傾向通過(guò)控制產(chǎn)量來(lái)調(diào)節(jié)配額，而嚴(yán)控產(chǎn)量的理由則是：中國(guó)的儲(chǔ)量只占世界30%，但供應(yīng)了90%以上的全球稀土需求。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯表示："我國(guó)的稀土政策在于保護(hù)本國(guó)環(huán)境，提高資源利用率。"
梅新育認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在限制稀土出口的政策和措施沒(méi)有違背世貿(mào)組織原則。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定是以促進(jìn)自由貿(mào)易為宗旨的組織，但這個(gè)組織的規(guī)則管轄的范圍主要是締約方限制進(jìn)口的措施，其主要目標(biāo)是要求各個(gè)締約方對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)提供平等的國(guó)民待遇，并不是管轄各個(gè)締約方限制本國(guó)資源出口的措施，也并不認(rèn)為自由貿(mào)易至高無(wú)上。限制戰(zhàn)略資源出口是中國(guó)不可剝奪的權(quán)利，任何"自由貿(mào)易"的旗號(hào)都不能侵犯國(guó)家和人民的基本權(quán)利。
中國(guó)首任駐世界貿(mào)易組織大使的孫振宇不久前也表示，中國(guó)限制稀土出口的措施，充分考慮到了對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾。他說(shuō)，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，一國(guó)因資源面臨枯竭、環(huán)境污染等原因而對(duì)某產(chǎn)品采取的管理措施，要同時(shí)適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)和進(jìn)口商，不能只削減國(guó)外需求，而不削減國(guó)內(nèi)需求。
稀土鐵合金納入出口配額管理（相關(guān)消息）
本報(bào)北京5月20日電日前，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，自5月20日起，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)將依據(jù)國(guó)際規(guī)則，對(duì)稀土生產(chǎn)、加工和出口實(shí)施有效管理，保持稀土產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 |
