| “入世第一戰(zhàn)”啟示中國(guó)鋼鐵業(yè) |
為了保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)，不久前美國(guó)提高１４種鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，歐盟、日本和韓國(guó)先后就此向世貿(mào)組織起訴，并且，歐盟已啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品臨時(shí)保障措施。這場(chǎng)被稱為“中國(guó)加入世貿(mào)組織第一戰(zhàn)”的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)有怎樣的啟示？日前由《當(dāng)代經(jīng)理人》雜志社舉辦的“加入世貿(mào)組織后中國(guó)成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略峰會(huì)”上，有關(guān)專家對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的運(yùn)用和中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)表了看法。
程序游戲，為美國(guó)鋼鐵工業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世貿(mào)組織研究中心主任張漢林說(shuō)，美國(guó)是活學(xué)活用世貿(mào)組織規(guī)則的典范。美國(guó)這次使用２０１條款，完全是根據(jù)美國(guó)１９７４年貿(mào)易條款免責(zé)條款提出的臨時(shí)性的措施，既沒(méi)有向世貿(mào)組織委員會(huì)通知，也未與世貿(mào)組織成員進(jìn)行磋商達(dá)成諒解、進(jìn)行補(bǔ)償，不符合世貿(mào)組織保障協(xié)議和保障機(jī)制的規(guī)定。提高３０％的關(guān)稅很顯然是過(guò)度了，違反了世貿(mào)組織應(yīng)適度使用其規(guī)則的規(guī)定。
他指出，特別重要的是，美國(guó)玩程序上的游戲，在美國(guó)進(jìn)行申訴。而一旦進(jìn)入世貿(mào)組織的程序，首先是雙邊磋商６０天；如果磋商達(dá)不成協(xié)議，世貿(mào)組織除非得到所有世貿(mào)組織成員團(tuán)結(jié)一致提出申訴，作出一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，認(rèn)為的確美國(guó)做法太過(guò)分，世貿(mào)組織授權(quán)其成員共同報(bào)復(fù)美國(guó)。否則，現(xiàn)在嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，歐盟啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品臨時(shí)保障措施的做法也是錯(cuò)誤的。
如果一致申訴不能實(shí)現(xiàn)，就進(jìn)入第二個(gè)解決的具體程序，成立專家小組，僅成立的時(shí)間就需要４５天。然后進(jìn)行磋商，６個(gè)月之內(nèi)拿出報(bào)告。然后到所有世貿(mào)組織成員進(jìn)行評(píng)估，專家小組全盤(pán)負(fù)責(zé)。如果美國(guó)不服這個(gè)裁決，最后上訴。這時(shí)，已經(jīng)過(guò)了一年半左右的時(shí)間，美國(guó)鋼鐵工業(yè)恢復(fù)的也差不多了。一方面限制進(jìn)口，另一方面美國(guó)今年已經(jīng)決定減產(chǎn)３千多萬(wàn)噸的鋼材。另外，今年上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象。美國(guó)可能把幾十萬(wàn)退休鋼鐵工人的社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)扔向社會(huì)。張漢林還認(rèn)為，他們還可能個(gè)個(gè)擊破�！懊绹�(guó)人太聰明了。談判要到美國(guó)，既能節(jié)省談判成本，又可以一網(wǎng)打盡�！�
同樣對(duì)美國(guó)鋼鐵征收３０％的關(guān)稅，一些國(guó)家和地區(qū)都表明態(tài)度，為什么中國(guó)沒(méi)有采取相應(yīng)的保護(hù)措施？張漢林認(rèn)為，一方面的原因是中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵數(shù)量有限，而最關(guān)鍵的是我們心理和現(xiàn)實(shí)的法律準(zhǔn)備都不足，貿(mào)然采取措施，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
張漢林建議，政府相關(guān)部門(mén)不要過(guò)激反應(yīng)，而是要繼續(xù)關(guān)注，保持高度警惕，看美國(guó)下一步的做法。如果真正進(jìn)入解決程序，希望中方不要直接作為申訴的一方，作為第三方參與，既可與申訴方享受同等的權(quán)利，又能積累經(jīng)驗(yàn)。
張漢林說(shuō)，現(xiàn)在世貿(mào)組織開(kāi)始感覺(jué)到壓力了，世貿(mào)組織對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，在一定程度上比某一個(gè)成員更重要。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中美之間發(fā)生了比較大的對(duì)抗，幾十個(gè)世貿(mào)組織成員對(duì)某一個(gè)組織成員這樣的貿(mào)易保護(hù)措施，如果能團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)一致，這對(duì)多邊貿(mào)易體制本身來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的權(quán)威性樹(shù)立、很好的典范。
應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)
從產(chǎn)業(yè)的角度看，張漢林認(rèn)為，鋼鐵工業(yè)是一個(gè)比較典型的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期如何進(jìn)行有效的保護(hù)特別重要。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華就中國(guó)加入世貿(mào)組織后中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了具體分析。他說(shuō)，鋼鐵工業(yè)在中國(guó)是最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。１９９８年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破１億噸，１９９９年達(dá)到１．５８億噸，世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判中，美國(guó)要求把中國(guó)現(xiàn)行的鋼鐵關(guān)稅稅率由１０．５８％降到８．５７％，一年降２０％，５年降到位，而且中國(guó)鋼鐵沒(méi)有拿到貿(mào)易保障，不像化肥、農(nóng)業(yè)。徐東華說(shuō)，世界上的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)夕陽(yáng)行業(yè)。面臨幾個(gè)問(wèn)題：第一，鋼鐵的生產(chǎn)能力過(guò)剩；第二，鋼產(chǎn)品的市場(chǎng)沒(méi)有；第三，鋼和鐵的類型在退化，鋼和非鋼類型在出現(xiàn)。
徐東華說(shuō)，在國(guó)際上鋼鐵行業(yè)參與貿(mào)易有一定的地位，但是我們通常是參與粗鋼、建材鋼的貿(mào)易，雖然有相當(dāng)大的市場(chǎng)，但絕不說(shuō)明我們有競(jìng)爭(zhēng)力，只是說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易分工體系有一個(gè)貿(mào)易成本的定位問(wèn)題。美國(guó)由于生產(chǎn)成本、土地成本、勞動(dòng)力成本比較高，所以從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)成本里競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)。中國(guó)一方面是鋼產(chǎn)量生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)在也是精鋼特鋼需求最大的國(guó)家。對(duì)于中國(guó)的巨大市場(chǎng)，美國(guó)當(dāng)然希望進(jìn)入。在談判中，美國(guó)承諾，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)，給中國(guó)一定的補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償不是錢(qián)能買(mǎi)斷生產(chǎn)能力的閑置，停產(chǎn)的損耗比運(yùn)行起來(lái)的損耗更大，因?yàn)橐煌．a(chǎn)人才就流失，所以不敢停。從這個(gè)角度講，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)打的是一種心理戰(zhàn)。
長(zhǎng)期關(guān)注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的徐東華認(rèn)為，只有應(yīng)用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鋼鐵工業(yè)才能有生命力。他說(shuō)，未來(lái)全世界四大材料，鋼鐵仍然是最重量級(jí)的。汽車、飛機(jī)、火車，任何物體的移動(dòng)都需要移動(dòng)的成本。美國(guó)汽車的豪華型戰(zhàn)略，日本汽車的節(jié)能型戰(zhàn)略，都盡可能想用一些新的材料代替鋼、銅、鐵，減少移動(dòng)成本�，F(xiàn)在鋼鐵工業(yè)如果內(nèi)部再叫陣的話，已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的，只有以新的材料替代鋼鐵材料，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。尤其需要應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化，迎接我們產(chǎn)業(yè)體系配套群的國(guó)際分工，進(jìn)行下一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 |
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