| 加拿大非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施 |
加拿大的反傾銷(xiāo)措施
加拿大特別進(jìn)口措施法規(guī)定了反傾銷(xiāo)起訴的處理和調(diào)查以及補(bǔ)救措施的實(shí)施和管理的法律框架。反傾銷(xiāo)的起訴和處理一般是在該國(guó)稅務(wù)署收到起訴文字材料后開(kāi)始啟動(dòng)。稅務(wù)署在收到起訴材料的21天內(nèi)宣布此案是否屬于正當(dāng)。如果稅務(wù)署認(rèn)為受損害的材料證據(jù)不足而不實(shí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，那么，起訴者可以將此案上訴到加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭。
1996年1月至1998年6月間，加拿大共實(shí)施了20起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中14起是有關(guān)鋼產(chǎn)品的起訴，19起初步被判為傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)的臨時(shí)保證金平均超過(guò)42％。最高的一次初步保證金是針對(duì)從巴西進(jìn)口的螺線式約束筆記本，初步保證金為74％，從中國(guó)進(jìn)口的大蒜傾銷(xiāo)的保證金為72％，從美國(guó)進(jìn)口的嬰兒食品傾銷(xiāo)保證金68．7％。
由加拿大稅務(wù)署實(shí)施的反傾銷(xiāo)調(diào)查可能延續(xù)到該出口商同意將貨物價(jià)格提高到加拿大規(guī)定的某一水準(zhǔn)，一旦該出口商做出承諾，所實(shí)施的臨時(shí)措施就立即被中止。自1994年以來(lái)，加拿大一直沒(méi)有作過(guò)有關(guān)新價(jià)格承諾的最終裁決。最近發(fā)生的兩起價(jià)格承諾是由于從日本進(jìn)口的油氣井套管以及從美國(guó)進(jìn)口的可縮性塑料袋而引起的。
在作出初步裁決以后，加拿大稅務(wù)署有90天的時(shí)間處理最終裁決事項(xiàng)。在1996年1月至1998年6月期間，該國(guó)在處理19起反傾銷(xiāo)案件中，對(duì)其中2起沒(méi)有實(shí)行最終裁決措施，反傾銷(xiāo)最終裁決的保證金平均在42％以上。在此期間，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)損失情況進(jìn)行調(diào)查，并在收到初步裁決通知的120天內(nèi)簽發(fā)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)論。稅務(wù)署對(duì)受損情況作出肯定的判決以后，在沒(méi)有承諾的情況下，該法庭對(duì)此案件作出最終關(guān)稅的裁決決定。根據(jù)加拿大的規(guī)定，如果出口商將其被涉嫌的出口商品價(jià)格提高到或超過(guò)加拿大稅務(wù)署事先規(guī)定的“正�！眱r(jià)格的水準(zhǔn)，該出口商就可以不必再付款。另外，如果“正�！眱r(jià)格評(píng)估尚未做出，出口商將其被涉嫌的出口商品價(jià)格提高到或超過(guò)加拿大稅務(wù)署事先規(guī)定的“正�！眱r(jià)格的水準(zhǔn)，該出口商就可以不必再付款。另外，如果“正�！眱r(jià)格評(píng)估尚未做出，出口商能按照自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng)減價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)削減傾銷(xiāo)保證金。
根據(jù)加拿大鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公共利益的規(guī)定，所有實(shí)施的措施在5年期間都必須被撤消，除非出口商要求加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭進(jìn)行評(píng)審。然而，對(duì)貿(mào)易伙伴而言，加拿大立法措施的持續(xù)期是令人關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。例如，從1982年以后實(shí)施的關(guān)于從中國(guó)進(jìn)口的防水膠鞋的反傾銷(xiāo)措施于1997年被取消，從1975年實(shí)施的關(guān)于從韓國(guó)進(jìn)口的照相薄的反傾銷(xiāo)措施于1998年才被取消。
加拿大所實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施，50％以上是保護(hù)鋼鐵行業(yè)，其他被保護(hù)的產(chǎn)品有紙產(chǎn)品（如照相�。�、農(nóng)產(chǎn)品（如砂糖、蔬菜）和儀器。美國(guó)是加拿大實(shí)行反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)。其次是中國(guó)和韓國(guó)等。1996年8月23日和1997年2月13日，加拿大分別對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蒜和熱軋?zhí)间摪彘_(kāi)始進(jìn)口反傾銷(xiāo)調(diào)查，初步裁決保證金分別為72％和23．9％，上述兩種產(chǎn)品所占加拿大市場(chǎng)的份額分別為58．8％和1．9％。
加拿大的保障措施
根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十九條款有關(guān)保障措施的規(guī)定，加拿大可以將規(guī)定貫徹到本國(guó)的海關(guān)稅法、進(jìn)出口許可法和加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭的法規(guī)之中。加拿大的上述法令都貫徹實(shí)施了有關(guān)WTO保障措施、北美自由貿(mào)易協(xié)定、加拿大———以色列自由貿(mào)易協(xié)定以及加拿大———智利自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定。然而，從1995年以來(lái)，加拿大沒(méi)有實(shí)行過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十九條款關(guān)于保障措施的規(guī)定。北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定了某些農(nóng)產(chǎn)品以關(guān)稅率配額形式出現(xiàn)的特別保障措施。
加拿大的衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)措施
加拿大是WTO衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)協(xié)定、國(guó)際植物保護(hù)公約和動(dòng)物流行病國(guó)際機(jī)構(gòu)的成員方之一，尤其積極參與WTO衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)協(xié)定的工作。在1997年至1998年7月前，加拿大向該組織提交的25個(gè)通知書(shū)中，其中16個(gè)通知書(shū)是關(guān)于新物質(zhì)登記方面的要求，3個(gè)通知書(shū)是關(guān)于牛類(lèi)海綿狀腦脊髓病方面的措施，另外一個(gè)通知書(shū)是關(guān)于從美國(guó)進(jìn)口的豬不受進(jìn)口禁令限制的規(guī)定。
加拿大聯(lián)邦政府已批準(zhǔn)將所有食品檢驗(yàn)與檢疫業(yè)務(wù)合并給加拿大食品檢驗(yàn)局辦理，該項(xiàng)工作已于1997年4月運(yùn)行，并經(jīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部呈報(bào)議會(huì)。加拿大食品檢驗(yàn)局將過(guò)去由農(nóng)業(yè)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部以及海洋漁業(yè)等部門(mén)所承辦的檢驗(yàn)和檢疫業(yè)務(wù)，全部歸屬自己一家辦理。有關(guān)食品安全、經(jīng)濟(jì)欺詐、有關(guān)貿(mào)易的要求，動(dòng)植物衛(wèi)生等的檢驗(yàn)項(xiàng)目全部由該局辦理。然而，有關(guān)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、分析測(cè)試、研究與審計(jì)等業(yè)務(wù)仍由衛(wèi)生部承辦。此項(xiàng)機(jī)構(gòu)合并的結(jié)果豐碩，預(yù)計(jì)從1998年起每年起碼節(jié)省4400萬(wàn)加元的支出。
加拿大食品檢驗(yàn)局的職能包括，要求撤消那些對(duì)公共、動(dòng)植物衛(wèi)生有害的非安全食品和染病的動(dòng)植物；要求撤消從聯(lián)邦政府以外地方供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)；要求法庭做出過(guò)渡期法令，以避免違背法令而要承擔(dān)責(zé)任；負(fù)責(zé)作價(jià)和收費(fèi)；如果客戶(hù)有能履行有關(guān)費(fèi)用的支付，該局有權(quán)撤消或扣留此項(xiàng)服務(wù)交易。加拿大食品檢驗(yàn)局還可以從事以下業(yè)務(wù)活動(dòng)：與他方簽訂合同備忘錄或協(xié)議，與一個(gè)以上（包括一個(gè)）的省政府簽訂協(xié)議，為檢驗(yàn)與有關(guān)服務(wù)的實(shí)施建立聯(lián)邦與省政府之間的合作關(guān)系；代表聯(lián)邦政府簽發(fā)許可證；出售或提供專(zhuān)利、版權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商標(biāo)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
過(guò)去由60個(gè)不同進(jìn)口場(chǎng)所實(shí)施的所有進(jìn)口檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在直接由加拿大食品檢驗(yàn)局屬下三個(gè)進(jìn)口服務(wù)中心中的任何一個(gè)辦理即可。據(jù)加拿大有關(guān)部門(mén)報(bào)道，重組后的食品檢驗(yàn)局提高了該國(guó)進(jìn)口商品的衛(wèi)生和安全性，并能使檢驗(yàn)部門(mén)的重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品方面。此種體制既減少了進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)時(shí)間，同時(shí)也減少了進(jìn)口商品的放行時(shí)間。
加拿大的其他貿(mào)易禁止或控制措施
根據(jù)蒙特利爾“破壞臭氧物質(zhì)條例”、有害廢物進(jìn)口條例以及巴塞爾公約的規(guī)定，加拿大還實(shí)施了一些貿(mào)易禁止或控制措施。按照危害野生動(dòng)植物類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易公約的規(guī)定，該國(guó)對(duì)危害野生動(dòng)植物類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易實(shí)行貿(mào)易限制。根據(jù)加拿大環(huán)境保護(hù)法，該國(guó)對(duì)毒性物質(zhì)實(shí)行貿(mào)易禁止，如遵循WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)的通知精神，加拿大已于1997年10月通知該委員會(huì)，該國(guó)禁止制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口有毒的化學(xué)品。根據(jù)加拿大動(dòng)植物衛(wèi)生條例和其他有關(guān)法規(guī)，考慮到衛(wèi)生條例和其他有關(guān)法規(guī)，考慮到衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生的因素，加拿大對(duì)諸如蜜蜂、鹿、麋、駱駝、美洲駝、豬等實(shí)行禁止或限制進(jìn)口。根據(jù)加拿大進(jìn)出口許可法建立的進(jìn)口控制表涉及許可證進(jìn)口的產(chǎn)品，其中大部分是經(jīng)濟(jì)方面需求的產(chǎn)品。加拿大許可證制還適用于根據(jù)WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定規(guī)定而制定的關(guān)稅率配額，以及根據(jù)WTO紡織品和服裝協(xié)定規(guī)定而實(shí)施的進(jìn)口數(shù)量限制。對(duì)于從所有其他國(guó)家進(jìn)口的碳鋼和特種鋼，包括從簽有自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品，加拿大均實(shí)行進(jìn)口監(jiān)督，其目的不是監(jiān)督其進(jìn)口商品的數(shù)量和金額，而是監(jiān)督其進(jìn)口商品的體積和原產(chǎn)地。 |
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